过去新港的管理，都由滚滚集团的几位股东集体负责。如今，集团的事务越来越多，袁耀在规划建造熊猫城时，开始提出了政企分离的做法，滚滚集团专心做企业，搞经济和科研，把政务交给新港的市民来管理。

        在袁耀和鲁肃到九江开发盐矿和石膏矿的这段时间，周瑜、蒋干和诸葛瑾等人已经成立新港议曹和市府。

        议曹议员由商人、士人、学界等各界按照一定的比例选举产生，一共一百人。议员必须接受过五年以上教育的非文盲市民。

        市长则由各界推举候选人，或者自由报名参选，然后集中新港所有近万名接受过三年以上教育的非文盲市民投票选举产生。选出市长后，再由市长提出市府各部门长官人选，经议曹批准后组成政府。

        对于陈宫这样的读书人来说，推举制度，分权的制度，其实都不难理解。因为汉初时的体制其实就是一个分权的体制，高祖刘邦是皇帝，拥有天下，然而治理权归相国萧何。

        问题出在，汉高祖不可能给这种体制设置一个制衡机制，数十年后，雄（ye）才（xin）大（bo）略（bo）的汉武帝把这套机制废了，从此以后所有权利又重新归于皇帝。

        所以，参观之后，陈宫追问袁耀，这种做法如何避免将来有人“专政”。

        “法律为王。”袁耀给他丢了四个字。

        这三天的所见所闻，彻底粉碎了吕布的霸王梦。他知道自己再努力，也不可能战胜袁耀。吕布带着失落的心情，跟袁耀告辞准备第四天返回寿春。

        “温侯，想不想飞回寿春？”袁耀问道。

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