所以，大家对袁耀倡议举办诸侯会盟，商讨天下永久太平之计，都很不屑。

        但是，如今袁耀实力超强，众诸侯即使对和平不抱希望，也不敢拒绝他的邀请，大家带着打酱油的心态，去听听袁耀到底想说什么。

        心情最复杂的人，莫过于十八岁的汉帝刘协。作为大汉天子，如果他接受邀请，等于承认自己失去权威，袁耀成了天下共主。如果他不接受邀请，万一众诸侯拥戴袁耀登基帝位……

        信息最闭塞的关中、凉州一带，他们虽然听闻过新港和熊猫城的传说，也见识过袁耀“发明”的各种新产品，但由于他们没有子弟生活在新港和熊猫城，这些传闻并不能让他们对熊猫城的强大有充分的认识。

        李傕、郭汜二人在关中残暴不仁，坏事做绝，几年之间，关中三辅地区连同董卓迁来的雒阳周围人口共二百多万人，如今剩下不足一百万。

        二人担心去参加诸侯会盟，会被汉帝刘协或者关东诸侯诛杀，所以不敢接受邀请。又担心关东诸侯勾结凉州的韩遂、马腾夹击自己，因此也不给袁耀的使者过关前往凉州。

        建安四年三月中旬，淮水大战过去四五个月后，正值暮春时节，劝农事务忙完，各州牧太守依照规定，每人率不超过2000名卫士前往徐州。

        各诸侯为了安全，大都带足2000卫士。但绝大部分太守、豪族代表都不会带来那么多人，一般数十人到一两百人，很多偏远地区或者为官清廉的太守，甚至只带数名随从。

        此时大汉天下有13州，105个郡国，前来参加会盟的大诸侯有袁绍、曹操、公孙瓒、刘璋、刘表、刘备、士燮等人，袁耀作为淮南势力的代表出席。参会的小诸侯有辽东公孙度、汉中张鲁、南阳张济、河内张杨、黑山张燕、匈奴单于栾提呼厨泉等，其余各州州牧、刺史除了凉州外都到。

        一百零五个郡国，除了凉州、关中诸郡，以及一些偏远地区不方便前来的，共有近八十个郡国太守、国相参加会盟。加上各州郡推荐的世家豪族代表、名士代表三百多人，总计参加会盟的代表接近四百人。

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