但士大夫治理天下，也有权臣专政的毛病。比如袁耀提到的曹操杀边让的事例，就引起了士人阶层的普遍共鸣，这也是曹操普遍被人诟病的一件事情。

        如果不架空诸侯的权力，虚君制只能避免一个皇帝专政，却不能阻止众多个小皇帝专政。

        只有设立议会，通过选举任免、分权制衡的方式，才能避免政府长官权力过大。士子们逐渐认识到，由数十名士人组成的议会掌握权力，远比由一个牧守掌握权力更加靠谱。

        在此期间，生活在熊猫城的大量有名望的人物，包括学术泰斗郑玄、忠义将军陆康、前吴郡太守盛宪、前丹阳太守周昕、前会稽太守王朗、前扬州刺史刘繇、前山阳太守数学家刘洪、前沛相袁忠、大儒刘熙等人。这些人拥有极大的号召力，他们要么亲自来参加会盟大会，要么给大会写信，都支持袁耀的方案。

        尤其是大儒郑玄，他不仅是天下士子的偶像，而且他对上古历史和儒家典章制度最为熟悉，他引经据典，把袁耀的这套制度，跟三皇五帝时代民主推举和禅让制相类比，又将它与儒家王道思想融合起来，说得大家心服口服。

        许多没有太大权力欲望，为人清正廉洁的太守，经过数天的讨论，也纷纷转向支持袁耀的方案。

        五日之后，代表们举行不记名投票，结果超过三分之二的代表赞同袁耀的方案。

        由于用匿名方式投票，不用担心打击报复，就连各大诸侯的重要部属，他们的家族也支持袁耀的方案。比如曹操帐下荀彧、程昱、毛玠、李乾（李典伯父），袁绍帐下田丰、审配、沮授、许攸、郭图、逢纪、辛评等人的家族，其他诸侯的部属也是一样。

        这些家族名望相当巨大，但如果维持今日局面，他们只能战战兢兢依附于各大诸侯，如果采用选举制，他们大多会成为一方的主宰，何必要过这种担惊受怕的日子。

        几大诸侯和数十名太守尽管不满这个方案，但是既然占绝对多数人已经支持该方案，他们也不敢与天下士族为敌。如果此时不承认众人投票结果，到时候袁耀出兵讨伐，只怕仗还没打起来，自己的团队倒先分崩离析了。

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