在熊猫城继续谈了一个月后，终于谈出了结果，制定了统一的宪法，确立了在统一宪法之下的州郡民主自治联邦政体。

        一个多月后，刘协在一次朝议中收到朝廷呈上来的一份会盟大会的最终决议，也就是《大汉宪章》。

        刘协快速浏览了一下，见到宪章上写到：“郡议会由各县按人口比例选举5到8名议员组成，州议会由各郡按照人口比例选10到15名议员组成，联邦议会由各州按照人口比例选15到25名议员组成。县级不设议会，由乡亭长兼议员职责。”

        刘协问参加会盟的岳父伏完道：“好像县议会的设置，与大司马的设想有些不同，辅国将军，这是为何？”

        “陛下，大司马当初设想各县均有议会，如此可以更广泛地让各县士人参与政治决策。但是大会绝大多数人反对县级设置专职议会，认为县级议员多达数万人，太浪费财政。后来大司马改为建议由各乡、亭长兼职县议员，反正这些人也都是由士人选举产生，最终大会接受这个建议。”

        “哦。”刘协继续看下去：“丞相府根据职能设置农业部、工商部、安全部、财政部、情报部、社保部、邮政部、交通部、科技部、监察部、司法部、教育部、卫生部、海关总署、矿产能源委员会、警察总署等部门，并根据需要，经议会批准设立长期或者临时性委员会。”

        再看关于军队的条款，《宪章》规定：军队的指挥权全部交到丞相府安全部，而发动战争的权力则归联邦议会，军队不得参与政治派系竞争。

        军制执行募兵制，普通士兵和屯长以下军官服役期为15年，军侯以上军官服役期为25年。

        军队编制以曲（2630人）为最大常规编制，曲军侯为常设军官，司马以上为荣誉军职，平常不带兵，战时才可以带兵。全国120曲，一半驻扎内地，一半驻扎边郡。

        刘协问道：“朕知道军队零散化，高级军官不带兵，可以避免出现军事实力过强的军阀。但为何要改大汉的征兵制为募兵制？军队编制这么小，驻地这么零散，如何应对外敌？”

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