所以西域需要安抚，而安抚外族最好的办法就是让他们知道你的强大，且向往你的强大。
那就不能用战争的方式。
西域三十六国都知道大汉很强大，但具体有多强大，又强大在哪里，他们就不知道了。
所以，刘襄想让他们自己过来看，他要用汉民族的文化优越性，从内心之中让西域人臣服。以后征伐西域之时，这些人就会成为带路党。
“把滞留汉境的西域使节都召集起来，让鸿胪寺的人告诉他们，朕在城北附郭划了一块地，允许各国使节常驻，我们可以给他们盖房子，不收钱，但日常花费需要他们自己支付。
这些人一定会拼尽全力的促成此事。
等他们入驻，再给各个藩属国传信，允许各国派使节常驻，来不来随他们的意，反正已经有几个国家入驻了。有人做榜样，或者怕邻国借此坐大，其余国家肯定也会派人的。”
刘襄琢磨了一下，给那块地方起了个名：“就叫公使区好了，城外北郭的边缘建一个闾里，长安驻军派几队兵卒驻防，鸿胪寺典客署派人管理，每个使馆给他们盖一个大院子，用以安置朝贡的商队，省得朝贡之时城内的鸿胪寺拥挤不堪。”
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