“很简单，商君之策制定的时候我秦国还是一个弱小的西陲国家，人烟稀少，大量的土地都无人耕种。在这种情况下，商君采纳耕战作为我大秦的根基，其实是有道理。毕竟我秦国根本就不缺地，只要士卒打了胜仗，我秦国有的是地分给他。”

        吕不韦朝着嬴政行了一礼道：

        “可是如今百年过去，局势却已经发生了重大变化。随着时间的推移，我秦国的人口已经远远超过当初了，但是我秦国的土地却并没有发生太大的变化——虽然中间抢了许多土地，但是那些土地上本身也是有原住民的，因此不能算数。”

        “人口增多土地减少，势必会造成人地矛盾紧张。长此以往，军功授爵制是肯定拿不出足够的土地来分封的。当然，等天下一统之后我秦国也不会再有太多的军功产生了，但是人口却依旧在增长，这是一个无解的矛盾。如果所有人都指望着种地为生的话，我大秦迟早要出现饥荒。”

        “因此，大力发展工商业，将一部分人分流到工商业去，其实是大势所趋。一方面能够解决人们的吃饭问题，另一方面工商业也能在一定程度上提高耕种土地的效率，可以说是一举两得。”

        秦国确实是以耕战立国没错，但是这并不意味着他们就不知道工商业的重要性了。尤其是吕不韦，本就是大商人出身，对工商业有着远超常人的理解，因此他非常清楚地知道，工商业对于一个国家意味着什么，对于一个社会而言又意味着什么。

        “工商业不同于农业，发展工商业是需要大量的金钱作为铺垫的。因此臣觉得左将军的建议非常有道理，国家将一部分的商业生产下放给民间的工厂，这样工厂就有钱了。而工厂有钱，就能将钱发给工人们了，工人们拿到了钱，或是去买粮食，或是攒起来自己开工厂，随后又招募更多的人。如此一来，这国家的工厂不就变得越来越多，国家所能收到的税收也越来越多了吗？”

        “可是如此一来，不就导致国家不好管理了吗？”

        一旁的芈宸一脸不解道：

        “到时候收不上来税又该如何？”

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