其中，最重要的是两项。


        一是取消盐城的市长管理制，改为市民议会，由议会来决定整个城市的管理。


        二是将奴隶交易合法化。


        市民议会不过是一个幌子，其中绝大多数都是商人和盐族。盐族因为血统超然，而且与指挥官盐格尔、苦修会长老盐久有着血脉关系，是这座城市人类中最有力量的一支。


        商人和盐族把控了市民议会，展开了一整套围绕奴隶交易的计划。


        首先，他们要求每一个市民缴纳税金，城市的建设和维护，每一个人都必须承担其中开销。


        不同职业税金不同，商人缴纳最少，学者其次，交纳最多是农民。


        于是大量农民因此逃离了盐城，投奔东边的尧城，重新在那边安家和耕种。


        尧城与盐城不同，神殿会没有强制要求每个人交税。


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