大明立国之初，朱元章设立的那套宗藩分封制度，主要是分封各地，甚至分封一些在边塞，有多位塞王，有屏藩中央之意，可也有些权势过大，尤其是兵权这块，后来靖难之变也说明了这政策的巨大漏洞风险。

        而朱棣自己夺位成功，所以几乎推翻了朱元章的分封制度，收回护卫等，直接让藩王在地方养猪，既限制削夺了藩王们屏藩中央，为国出力的作用，也让国家财政负担巨大，尤其是在中原的那些藩王们，一代又一代的繁衍，不断的分封，俸禄压力大，而且还容易侵占军田民田压迫百姓等。

        不过朱以海也看到了朱元章的养子沐英的沐氏家族镇守云南近三百年，带来的积极正面的作用，虽说到崇祯时，沐氏占了云南官面上三分之一的田地，多有不法，是个大土司，但在维持大明朝廷中央权威方面，还是非常积极的。

        如何寻找一个平衡点很重要。

        他既不希望分封的皇子们将来造反，或是他们的子孙造大明的反，也不愿意关在地方养猪。

        他也不喜欢唐朝那种把皇子皇孙全关在京城，养在五王院、百孙院那种做法。

        思来想去后，朱以海打算让汉王吃点苦，给他安排个边疆之地，划一块封地，给予一些有限的兵权，主要给他地方监察之权。

        入城之后，朱以海带着汉王看沙盘。

        在日月山的南面，也就是黄河龙羊峡一带的南岸地区，有一个归德所，在明初洪武年间，设立了河州卫，下有归德所等，分兵屯田，归德共有十屯，屯兵都是从江左淮泗地区迁移来的，后来又安置了一些本地土着。

        这个归德，便是后世的贵德了，也包括了尖扎、贵南一带，主要就集中在龙羊峡黄河南岸。

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